25人死亡! 这一海上平台事故调查报告发布！

近日，中国海事局官网发布了《阳江“7·2”“福景001”起重船风灾事故调查报告》（以下简称“报告”）。根据报告，事发时，船上共30人，其中4人获救、25人死亡、1人失踪，沙扒风电场3台风机和海底电缆不同程度受损。

25人死亡! 这一海上平台事故调查报告发布！

2022 年第 3 号台风“暹芭”于 6 月 29 日 0800 时在南海中部海面生成，随后逐步加强为强热带风暴级和台风级，阳江海域附近实测风力最大达 14 级，是 2015 年台风“彩虹”以来登陆粤西的最强台风，也是近 20 年来登陆广东省的最强南海“土台风”。在该台风影响下阳江海域多艘船舶走锚。

7 月 2 日，“福景 001”起重船在广东阳江 No.2 大型船舶候潮防台锚地锚泊防台期间，走锚触碰海上风电场风机桩后断裂沉没，船上 4 人获救，25 人死亡，1 人失踪。

依据《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》等有关法律法规，中华人民共和国海事局成立了阳江“7·2”“福景 001”起重船风灾事故调查组，依法开展调查工作。事故调查组查明了事故的经过、原因、人员伤亡和财产损失情况，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任单位和人员的处理意见以及加强和改进工作的安全管理建议。

事故原因分析

（一）船舶断裂沉没的原因

台风“暹芭”强度强，影响范围覆盖了珠江口至琼州海峡水域。阳江沿海水域实测风力最大达 14 级。阳江港外防台的 21 艘船舶中，除 2 艘插桩状态的平台和 3 艘在遮蔽水域、1 艘离台风路径较远的船舶外，其余 15 艘船舶全部走锚。

“福景 001”走锚过程中，船体先后触碰沙扒风电场 8 号、20 号和 96 号风机，大风浪中船体右舷与 96 号风机基础桩连续撞击挤压，船体破损并逐渐加剧，风机基础桩卡进船体裂口，船体破口逐渐扩大，最终导致船舶断裂、沉没。

综上，台风正面袭击是导致“福景 001”走锚触碰风机后断裂沉没的客观原因。

（二）造成重大人员伤亡的原因

1.“福景 001”实际控制人许军、江苏华景岸基和船上管理人员未按要求撤离在船人员，谎报在船人数；船舶第一次走锚后，许军指使船上人员瞒报走锚的实际情况，否定公司管理人员请求外部救援的建议，错失救助时机。这些都是造成重大人员伤亡的主要原因。

2.永福电力项目部未按照防台专项预案要求督促人员撤离，也未清点核实人员撤离情况。龙源振华项目部未按照防台专项预案安排人员到撤离点清点人数；在获知“福景 001”未按照建设单位要求撤离全部人员的情况后，未上报青洲风电项目部和广电设计项目部，也未督促纠正。青洲风电项目部、广电设计项目部未按照防台风专项应急预案关于人员撤离的要求有效监督人员撤离情况，不掌握实际在船人数。青洲风电在获知“福景 001”未按照要求撤离全部人员的情况下，未如实上报广东省风力发电有限公司和广东省能源集团有限公司。华申闽能联合体未按照要求有效监督人员撤离情况。上述企业对“福景 001”船上人员撤离监督落实不到位是造成重大人员伤亡的次要原因。

责任认定

这是一起台风导致无动力起重船走锚，触碰风机桩后断裂沉没，相关企业及船舶未按要求撤离人员、谎报在船人数，船舶走锚后未及时请求救助，造成重大人员伤亡的风灾事故。许军和江苏华景对“福景 001”重大人员伤亡负直接责任；永福电力、龙源振华、广电设计、华申闽能联合体、青洲风电负有管理责任。

调查发现的问题

（一）“福景 001”

1.事故发生时，该轮将船上 4 个法定救生筏送岸检修，船上救生筏实际情况与《国内航行海船安全与环保证书》记载要求不符。

2.“福景 001”未能充分考虑南海“土台风”的特点、正确评估台风“暹芭”对本轮的影响，未按照《粤电阳江青洲一、二海上风电场项目风机与海上升压站施工安装工程防台防汛防雷雨大风专项应急预案》的要求，选择合适的锚地锚泊避风。

（二）相关企业及人员

1.江苏华景

江苏华景不具备施工劳务资质和工程施工资质，也未取得《安全生产许可证》，与永福电力签订《“福景 001”船舶营运协议》，实际从事青洲项目施工劳务和风电基础桩施工，其行为涉嫌违反《建筑业企业资质管理规定》第三条、第五条，以及《安全生产许可证条例》第二条和《电力建设工程施工安全监督管理办法》第二十条的规定。

2.永福电力

永福电力通过与江苏华景签订《“福景 001”船舶运营协议》，将承包的风机基础施工和劳务作业分包给不具备工程施工资质和施工劳务资质的江苏华景，其行为涉嫌违反《电力建设工程施工安全监督管理办法》第二十三条的规定。

3.华申闽能联合体

华申闽能联合体未按照《粤电阳江青洲一、二海上风电场项目监理安全管理制度》《安全监理实施细则》中“监理单位应对出海作业人员登记管理进行监督”的要求，对日常船上人员的上下进行有效监控，在本次防台期间，未监督龙源振华是否真正开展撤离人员清点工作。其行为涉嫌违反《建设工程安全生产管理条例》第十四条的规定。

4.港设船检公司。

（1）违反船舶检验规范的技术要求开展检验。

“福景 001”为非自航起重船，该公司审图验船师在对“福景 001”图纸进行审核时按照无人驳船对锚泊设备的配备要求进行审图，在“福景 001”仅配备 1 只艏锚（定位锚不满足替代艏锚的要求）的情况下，错误地出具了符合规范的检验结论。该公司违反《国内航行海船建造规范》（2018）及其修改通报第 2 篇第 3 章第 2 节关于起重船锚泊设备配备的要求。

（2）违反船舶检验规范的程序要求开展检验。

未按规定开展锚链测量，违反《国内航行海船法定检验技术规则（2020）第 1 篇第 3 章第 5 节的要求。未按规定开展船底外部检查，违反《国内航行海船法定检验技术规则》（2020）第 1 篇第 2 章第 1 节的要求。采信非其认可的检修检测服务机构的测厚数据，违反《船舶检修检测服务管理办法》第十四条的要求。

（三）相关管理部门

1.阳西县发展和改革局

未对出海人员有效动态管控的情况进行检查，未到海上风电施工现场开展安全生产检查，未严格落实《广东省安委会办公室广东省应急管理厅关于进一步加强海上风电项目施工安全防范的通知》（粤安办﹝2021﹞149 号）和《广东省能源局关于进一步做好海上风电安全生产监督管理工作的通知》（粤能新能函﹝2022﹞25 号）的要求。

2.阳江市发展和改革局

未到海上风电施工现场开展安全生产检查，未明确海上风电安全生产管理和风险防控的措施，未严格落实《广东省安委会办公室广东省应急管理厅关于进一步加强海上风电项目施工安全防范的通知》（粤安办﹝2021﹞149 号）和《广东省能源局关于进一步做好海上风电安全生产监督管理工作的通知》（粤能新能函﹝2022﹞25 号）的要求。

3.阳江海事局

该局接到粤电青洲一海上风电项目建设施工的监管任务后，仅通过信息化系统核查了“福景 001”船舶证书、进出港报告、AIS 开启等情况，未严格落实《广东海事局海上风电海事监管与服务阶段性工作评估会议纪要》（会议纪要〔2021〕22 号）关于加强施工船舶现场监督检查工作的要求对“福景 001”开展现场检查。

4.福建省地方海事发展中心

该中心发证审核把关不严；未严格落实《福建省地方海事发展中心关于进一步做好海船法定检验检管分离改革工作的通知》（闽地海检〔2021〕13 号）的要求，对港设船检公司检验监督管理不到位，未发现港设船检公司违规检验问题。

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来源：中华人民共和国海事局

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